法制网-法制日报讯 瑞士近日公布了对私人保安公司加强监管的法律草案。近年来,这些在危机和冲突地区开展业务的私人保安公司的行为给瑞士的中立性带来了巨大挑战。瑞士政府希望借由这项法律将游走在灰色地带的私人保安公司拉回法律框架之内

翟峰

加强监管私人保安公司

自美国“黑水”私人保安公司涉嫌枪杀伊拉克平民的事件曝光后,国际社会对于私人保安公司的关注与日俱增。这些私人保安公司中,许多都游走在法律的灰色地带。

近年来,越来越多的国际知名私人保安公司,如英国宙斯盾私人保安公司、美国新世纪私人保安公司、英国萨拉曼卡私人保安公司,选择在中立国瑞士设立总部亦或分部。这些在危机和冲突地区开展业务的私人保安公司进驻瑞士,给这个国家长久以来秉持的中立性带来了巨大挑战。瑞士司法部门报告显示,大约有20个驻地设在瑞士的私人保安公司在世界多个危机和冲突地区开展行动。

为了维护中立性、保障瑞士国内外的安全、保障国际法的正常运行,瑞士联邦政府一反此前对类似保安公司不予监管的态度,在2011年责成相关部门起草专门法律,规范国际私人保安公司的行为。经过数年酝酿,2013年瑞士联邦发布了针对私人保安公司的详细法律草案,草案中规定了与国际私人保安公司相关的义务、许可、审查和制裁制度。

禁止直接参与武装冲突

法律草案禁止在瑞士的国际私人保安公司直接参与外国武装冲突中的敌对行动,禁止在危机和冲突地区开展违反瑞士法律的业务(包括可能损害瑞士国际义务和对外政策原则的活动),同时还禁止从事任何损害人权、损害瑞士安全或人道主义政策、违背瑞士中立立场的业务。法律还规定,在国外执行任务的私人保安公司必须遵守国际行为准则。

同时,这些保安公司今后必须事先向瑞士相关部门通报在国外的业务情况。因此,任何一家保安公司,如要在国外执行任务,必须提前向瑞士相关部门报告。若其任务与瑞士法律规定有冲突,那么政府部门会在两周内通知该公司进行审查。

这些公司若违反该法律,将受到严厉的行政和刑事处罚。而且根据法律草案中的规定,不管私人保安公司在何处开展业务,只要其把总部设在了瑞士,就要受到这项法律的限制。因此,多家大型国际私人保安公司的业务将受到此法律的影响。

司法部长予以高度评价

虽然法律禁止直接参与外国武装冲突中的敌对行动,但对于何种行为属于“直接”参与,何种属于“间接”参与,瑞士国内也存在争议。目前,这项法律草案已经得到了瑞士自由民主党、基督人民党、公民民主党等中间党派的支持,但左翼的绿党和社会民主党及右翼的人民党仍表示反对。法律最终能否得到切实执行并起到良好效果,还有待时间检验。

瑞士联邦司法部长西蒙奈特·索马鲁加对这一法律给予了高度评价,认为其在瑞士乃至国际社会中都将起到重要作用。事实上,这一法律草案也确实添补了瑞士在这一领域的法律空白,希望这能够使得一些游走在灰色地带的私人保安公司重新回到法律的约束之下。