上海市保安服务总公司总经理韦忠义
自1984年以来，在党中央、国务院方针政策的正确指引下，在各级公安机关的监管和领导下，我国保安服务业积极参与社会管理并取得令人瞩目的社会效益，保安服务业已成为适应社会主义市场经济和群防群治工作发展要求、具有强大生命力的新兴产业;保安企业和保安队伍已成为服务经济社会发展、服务人民群众、协助公安机关维护社会治安的一支重要的社会安全防范力量。但总体上说，我国保安服务业的发展，与周永康同志近期提出的“要积极探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展路子”的新要求相比仍存在不小的差距，需要通过政府部门和企业等的共同努力来达到“社会责任为先”的更高目标，而加快保安服务业创新发展则是助推保安企业勇担社会责任的重要途径之一。
一、加快保安服务业创新发展的重要性和迫切性
(一)重要性。以“社会责任为先”是党和国家对于保安服务业发展的更高层面的定位，而要实现这一定位，仅对现行行业管理体制机制作一般改进是不够的，亟需研究和实行符合定位要求的创新变革和调整，全面加强行业综合治理。
(二)迫切性。我国保安服务业虽属新兴产业，但就保安企业个体而言，当前普遍面临保安人力成本大幅提升、安防工程市场博弈白热化、押运业务竞争日趋频繁等诸多压力。在市场化风潮飞速袭来之际，保安企业应以创新思维去审视和反思自身在战略发展、开源节流及队伍管理等尚待调整完善的方面，不断提升应对激烈竞争和可持续发展的能力，以此更广泛深入地承担好社会责任。
二、中国特色保安事业发展路子的探索方向
周永康同志的重要讲话实质上已指明“以社会责任为先”是“中国特色”的最重要体现。结合当前实际，笔者以为中国特色保安事业发展路子的总体探索方向是：如何采取和运用各种行业创新发展手段，鼓励和支持保安企业勇于主动承担更多社会责任。对此，可供研讨的具体探索方向是：
(一)研究并给予保安企业专项政策扶持。
当前保安企业面临的生存危机，并不完全源于经营管理不善，更多方面来自整个行业层面遭遇的发展瓶颈。因此，为了鼓励保安企业勇担社会责任，政府部门应当给予相对应的配套支持。但目前，针对保安服务业在税收、人力资源等方面的专属扶持政策仍比较匮乏，不少保安企业只得设法比照相关行业寻求政策支持，比如，在人力保安服务上不少保安企业希望比照劳务公司享受差额缴税政策，将所节省的成本费用用于提高服务质量和保安员福利待遇等方面，但由于相关政策不明确，保安企业不是打“擦边球”，就是无法享受。因此，治本方法之一应是将由企业申请关联政策变为政府发布专属政策，政府有关部门可拿出有利于保安服务业发展的组合式长效政策举措，支持保安企业步入良性经营的轨道。
(二)加强对保安企业履责能力的专业指导。
保安企业要以社会责任为先，仅靠自律意识是不够的，关键还要看其是否具备较强的履责能力。在此过程中，不仅保安企业自身需投入时间、精力和资金去研究如何提高服务质量，作为政府部门，也可以根据行业发展需要，集中更为优势的资源，为企业提供专业指导。比如，目前许多保安企业正在贯彻ISO质量管理体系标准，但实质上ISO标准只是一项通用标准，它对保安服务业的指导在很大程度上是缺乏针对性的，实际操作中也难以准确理解和执行此通用标准。对此，能否由政府部门会同国内若干家领军保安企业，联合全国优秀且经验丰富的专家学者与保安企业管理团队，共同研究制定保安行业质量标准，并可在经国家标准化管理委员会审定后提升为国家标准(GBT)，这类标准虽属非强制执行范围，但对保安企业却有非常实际的指导意义。
(三)减轻保安企业承担社会责任的后顾之忧。
保安服务业是一个承担高风险责任的特殊行业，发生责任事故在所难免，且往往由保安企业自行承担经济赔偿等后果，若后果严重，甚至会影响到企业正常经营，由此导致一些保安企业索性不去涉足“高危”服务领域，继而与“主动承担社会责任”的要求相悖。为积极解决这一问题，政府部门可设法减轻保安企业的后顾之忧。比如，推行保安企业责任保险不失为一个较好的风险控制方法。但目前，此类保险产品非常少，而商业保险产品，其保费较高，对保安企业而言是一笔不小的开支。对此，政府有关部门或行业协会可牵头保安企业与金融保险部门商定针对性强且优惠幅度大的责任保险，进一步提高保安企业承担风险责任的能力和勇气。同时，还可以通过保险产品创新，助推保险公司和保安企业之间的互利合作，增强保险产品的吸引力和覆盖面，实现既有的初衷和目标。
此外，保安企业国有资本收益上缴问题也需规范。2007年12月出台的《中央企业国有资本收益收取管理办法》规定，资源性和一般竞争性行业企业上缴比例分别为10%和5%，而国家政策性行业企业暂缓3年上缴或免缴。当时设置这一较低比例主要是为了减轻国有企业历史包袱(人员安置、副业改制等)，随着近两年央企经营状况好转，2010年上缴比例提升到10%至15%，且今后一般竞争性企业上缴比例将可能进一步提升至国内上市公司分红平均水平这一较为合理的状态。从上述情况看，央企国有资本收益上缴问题正逐步规范，上缴比例一方面视国家需求，另一方面看企业实际，这是值得政府相关部门和保安企业参考借鉴的。首先，虽然保安企业上缴收益亦是承担社会责任的重要体现，但目前党和国家更重视的是保安企业在提供优质安全服务方面的社会责任，保安企业留存的该部分收益完全可用于安全服务方面的投资，最终回报社会。其次，保安企业应属国家政策性行业企业，但事实上不少保安企业的上缴比例，不仅已超过国内上市公司的分红平均水平，而且根本无法预留部分资金考虑今后体制改革所需的人员安置等问题。最后，如何对待外界可能提出的保安企业上缴比例降低后富余资金处置的问题，实际上国企资产属于国家和全体人民，一旦国家有需要，完全可以动用。
(四)建立保安企业勇担社会责任的评价机制。
能否“以社会责任为先”应成为衡量保安企业优劣的最重要的标准。因此，有必要建立相应评价机制，使优秀保安企业得到褒奖。目前国内开展的行业评优活动是值得充分肯定的，但根据新形势和新要求，还有不少开拓创新的空间。比如，在评价角度方面，虽十分注重企业社会效益，但终究属于综合性评估;在评价内容方面，可根据不同保安服务门类分别建立较为系统完整的社会责任评价体系;在评价对象方面，最理想的是做到国内所有保安企业基本全覆盖，否则既无法充分发挥奖优罚劣作用，又可能埋没一批履责情况良好的优秀保安企业，由于评选覆盖面扩大，具体可由地方组织评选;在评价结果方面，可参照诸如企业合同信用等级评定等方式，给予保安企业履行社会责任的相应级别(如划分A、B、C级)并予以公示，以作为客户选择保安企业的一项重要参考。通过创新评价机制，促使保安企业主动争先和积极自律。
(五)适当放宽对保安企业扩展服务范围的限制。
保安企业扩展服务范围，尤其是与安全领域相关的服务范围，不仅是在传统市场竞争异常激烈的形势下作出的战略选择，而且完全符合“以社会责任为先”的总体要求。保安企业在这个问题上，有时并没有盲进，而是看到了新兴领域较为迫切的市场需求。在此前提下，政府有关部门完全可以解放思想，鼓励保安企业在遵照执行《保安服务管理条例》的基础上，适当对安全服务相关领域开展投资或战略合作，并在获得新的发展生机的同时，进一步扩大承担社会责任的内涵和领域。
(六)保安企业通过创新发展切实提高履责能力。
现有保安企业只有在市场竞争中生存下来并获得可观的经济效益，才能有资格和能力去继续承担社会责任，否则一切纯属空谈。企业创新发展的方式和内容很多，一方面，是经营发展战略变革性调整。举例而言，一是调整优化产业结构。调整的根本目的是提高企业核心竞争力和不可取代性，由低层次、低价值向高端化、高回报服务转化;调整的基本策略是提炼或增加新的高端优势项目，以及打造部分主营业务间的综合配套价值链优势;调整的具体方式是积极顺应国际保安服务业发展趋势和潮流，诸如由单一武装押运服务延伸至现金清分、汽配维修、仓储保管乃至物流运输等领域;由安防工程简易安装服务提升至高科技安防产品研发生产和技术平台开发销售及管理人员输出等层次，真正增强综合实力。二是拿出具有较强核心竞争力的优势项目与本区域内兄弟保安企业开展合作，或者以优势互补项目为纽带，建立合作共赢长效机制。三是积极开拓外埠市场，使保安企业获得更广阔的发展空间。可利用经验、优势和社会资源合作拓展外埠市场，并与属地保安企业错开竞争，也可与属地保安企业开展部分项目尤其是技防项目合作，以实现互利共赢。另一方面，是现代企业制度变革性调整。举例而言，一是完善法人治理结构，在确保保安企业规范运作的基础上，赋予下属经营单位更多自主权，但同时亦给予相对等的责任和利益，并确保母公司仍可适度掌控，从而构建科学规范与迅捷高效兼备的企业文化。二是参照《公司法》精神和国内外大型企业较为通行的做法，开拓尝试企业高管股权激励措施，使其以股东身份全心参与企业经营决策,分享经营成果，承担经营风险,为完善公司体制注入新的活力。三是强化员工薪酬激励与业绩捆绑，部分岗位薪酬甚至可上不封顶，使员工与企业真正同生存、共命运。四是调整完善年度目标考核制度，在科学设定各部门经营指标的基础上，建立多超多奖的激励机制，在其他考核内容上更侧重设定降本增效指标，使公司运作由机关化、行政化真正步入企业化、市场化。
三、中国特色保安事业发展路子的愿景蓝图
综上所述，积极探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展路子，其愿景蓝图可以是：上有政府部门对行业大力关爱的专项政策扶持及专业指导，对企业责任风险及投资限制的着力缓解，对企业勇担社会责任的客观全面及分类评价;下有保安企业在市场竞争中不断科学创新和勇于变革，达到健康良性的经营状况、实现脱胎换骨的实力提升并主动严格自律。由此，在政府部门的支持、认可和鼓励，以及在保安企业自身的积极尝试和努力之下，共同开创有中国特色的以社会责任为先的长效机制和良好环境，使我国保安服务业始终成为协助政府部门的重要社会安全防范力量，并为经济社会发展和维护社会和谐稳定做出新的更大贡献!
