论以社会责任为先的保安企业公司化改制
中安保实业有限公司总经理刘伟
中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在与第三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会部分代表座谈时强调，要积极探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展路子。这是在保安服务业随着改革开放的推进和社会主义市场经济的发展而日益发展壮大，特别是在《保安服务管理条例》颁布施行的新的历史条件下，中央领导对保安服务业提出的新的要求和期望。如何以社会责任为先导，以维护社会和谐稳定为己任，以现代企业制度为基础，探索出一条以社会责任为先的中国特色保安事业发展道路，实现保安服务业的跨越式发展，成为每一家保安企业和整个保安行业必须面对的新课题。我们认为，以社会责任为先的保安企业公司化改制，成为解决这一新课题的关键所在。本文以中安保实业有限公司为例，对以社会责任为先导、以市场化运行为核心、以产业资本为纽带的企业改制和公司化治理之路进行探讨。
一、保安企业改制的时代背景和理论基础
周永康同志强调指出，保安服务业是为社会提供安全服务的特殊行业，事关千家万户安宁、事关社会和谐稳定。
保安服务所具有的公共安全服务的特性，决定了其属于典型的公共物品，与其他公共物品一样，其核心在于有效供给问题。
传统理论认为，政府应当包揽作为公共物品的公共安全服务的生产和供给。在传统的计划经济体制下，由于当时的各种社会资源均由政府计划进行调配和使用，加之社会上发生的治安问题较少，由政府的公安机关及其组建的保安企业和其指导下的单位内部保卫机构构成的公共安全防范和控制体系，在当时的社会经济条件下，基本满足了社会的安全需求，保障了社会的稳定和良好的治安环境。
随着改革开放的深入推进，特别是社会主义市场经济体制的建立和平稳运行，多种经济成分长期并存、共同发展，社会各领域的安全需求日益复杂化、多样化，在传统的计划经济体制下所形成的公共安全供给体系由于警力不足、财力有限以及传统的主管机关与保安企业之间行政管理模式的制约，越来越不能满足新的社会经济条件下日益突出且又复杂多样的社会安全需求，各领域、多层次、特殊化的安全威胁对公共安全供给主体的服务质量和服务效率提出了更高的要求，传统的由政府垄断经营的公共安全服务出现了有效供给不足的局面。
为应对社会主义市场经济条件下新的公共安全服务需求，实现公共安全服务更为优化的供给，有必要充分发挥政府和市场两种机制的作用，在政府引导下，以社会责任为先导，依据《公司法》和《保安服务管理条例》，实施管办分离，引入市场机制，实现保安企业自主经营，复合配置政府在政策指导、行业监管等权威制度方面和市场在激励、约束、竞争、交换、效率等运行机制方面的比较功能优势，满足社会全方位、多层次的安全需求，实现公共安全服务的有效供给和公共安全资源的更优配置。
二、保安企业改制和公司化治理之路
根据“中央关于军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的规定”和相关法律法规，中安保实业有限公司(以下简称“中安保”)于2001年完成与公安部的脱钩和公司化改制，成为中国保安行业较早实现股份制改造的企业。
借助企业改制的东风，中安保以公共安全服务的有效供给理论为基础，在全国保安行业率先建立起以社会责任为先导、以资本为核心和纽带的现代公司治理结构，并以此为基础走上了社会化和市场化发展的快车道，经过十年的不懈努力，形成了跨地区、国际型、多元化经营的保安企业集团。
中安保今日的成就得益于自企业改制伊始既已确立的以社会责任为先的公司化治理目标以及对公司化治理模式坚定不移的探索和实践，具体表现为以下两个层面：
(一)在微观层面的探索和实践。
在微观层面，中安保在严格依据《公司法》建立股东会、董事会、监事会等公司治理基本架构的基础上，在企业组织方式、控制机制和利益分配等方面落实了如下切实有效的措施和安排：
一是建立科学的激励机制。公司以薪酬激励、薪酬披露和市场化选聘为核心，建立健全经营管理层激励机制，将经营管理层的收入与公司业绩紧密结合。经营管理者的薪酬数额和结构由董事会下设的薪酬委员会制定，薪酬包括固定薪酬和短期、中期、长期的激励报酬，施行并逐步加大股权激励，由此激发了经营管理者的工作热情，确保了经营管理者对公司恪尽职守。公司建立薪酬披露制度，确保经营管理层薪酬体系公开、透明、合理。同时，充分发挥市场竞争机制，由董事会从经理人市场选聘经营管理人员，并以公司业绩及公司在资本市场的表现对在职的经营管理人员实施定期评估和考核。
二是建立有效的约束机制。建立以董事会、经营管理层、监事会和专家顾问委员会为基础的管理架构，为践行社会责任、落实治理目标，提供了坚实的组织保障。董事会成员与经营管理人员分离，以独立的董事会保证健全的经营、决策机制，对以总裁为首的经营管理层实施明确授权，这样既避免了董事会与经营管理层的“越位”和“缺位”问题，又调动了经营管理层的积极性。公司聘请经济专家担任独立董事和外部监事，充分发挥独立董事和监事会的作用，由独立董事负责董事会中的关键委员会，制定经营管理层的业绩标准和薪酬计划，由监事会对经营管理层实施监督，并参与对经营管理人员的奖惩和任免。公司还聘请具有丰富的公共安全机关工作经验和管理经验的老领导组成顾问专家委员会，对公司的经营决策、运营管理和业务实践，实施全方位、多层次的监督管理和顾问咨询，保障了公司一以贯之地沿着以社会责任为先的企业改制和公司化治理方向不断前行。
通过以上健全的激励机制和有效的约束机制，中安保切实解决了所有者和经营者之间的委托代理问题，确保了公司的平稳运行和健康发展。
(二)在宏观层面的探索和实践。
在宏观层面，中安保充分发挥资本在公司治理中的积极作用，以资本为核心和纽带，通过参股、控股等多种方式在上海、天津、深圳、东莞、成都、重庆、杭州、兰州、海口等地以“中安保”为商号设立了分公司和子公司，并在吉尔吉斯斯坦、柬埔寨、香港等地设立了分支机构，输出和发展了公司化治理模式，壮大了品牌力量，夯实了经济基础，拓展了业务范围和领域，逐步形成了全国性的保安服务企业集团。
在规模经济和专业化管理的基础上，中安保还将以市场主导型的公司治理为导向，积极探索保安服务企业上市路径，依托资本市场、产品市场和经理人市场对管理者控制、风险分担和资本需求进行有效平衡，最终建立起完善的现代公司制度。
三、保安企业改制后所取得的社会效益和经济效益
植基于微观与宏观两个层面公司化治理模式的建立和完善，中安保取得了显著的社会效益和经济效益，具体表现在如下四个方面：
(一)充分发挥了辅警作用。
社会责任本身即是公司化治理的应有之意，在其改制和发展过程中，中安保一以贯之地坚持社会效益第一的发展理念，始终将服务经济社会发展、协助公安机关维护社会治安放在首位。公司化治理模式的建立，不但大大增强了中安保履行辅警作用、承担社会责任的能力，而且进一步提升了中安保股东和经营管理层的社会使命感。
在各个层级经营管理者的选任上，中安保将具有公安机关及其他政法机关工作经验作为优先条件，从而使其经营管理层与公安机关具有天然的血脉联系，成为公司的实际控制团队，为在经营决策中充分体现公安机关意志、在运营管理中自觉发挥辅警力量作用，奠定了坚实的管理基础，确保了公安机关的指导思想和方针政策对公司运行管理的实际控制和引导，为充分发挥辅警作用提供了有力的保障。
在实际运营管理中，在公安机关的统一指挥下，中安保积极发挥辅警作用，在完成日常安保服务项目的同时，相继为多个大型国际安保项目提供保安服务，成为国内唯一承担了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会的保安服务企业。
作为全国性的保安服务企业，十年来，中安保及其分子公司不仅为国家和地方累计上缴税费逾亿元，为社会提供就业岗位三万余个，而且发挥自身特长，在各地公安机关指挥下，自觉为地方社会经济建设保驾护航。以海南省为例，中安保不仅积极参与海南建省二十周年和博鳌亚洲论坛的安保工作，而且为配合海南国际旅游岛的建设，主动承担起海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场的航空保安外包服务，为海南省的社会和谐和治安稳定做出了突出贡献。
在社会公益事业方面，中安保不仅先后投入三百多万元承办了由公安部发起的中华见义勇为全国巡回义演，而且累计向全国各地公安机关、警校及灾区捐款五百六十多万元，为公安事业和慈善事业贡献了自身的一份力量。
(二)有效稳定保安队伍。
通过公司化改制，中安保经营管理层愈发强烈地认识到人才是公司最重要的资产，是保安企业切实履行社会责任和经营责任最重要的依托。为此，公司广泛吸纳与业务相关的各领域人才，通过薪酬激励和股权激励措施，激发各级保安队伍管理者的工作热情。公司通过严格执行社会保险法规、积极推进福利制度建设，维护保安员队伍的稳定。通过与客户的经常性沟通，在公司、员工、客户及其员工之间形成相互尊重的执业氛围，使保安员因其优质的工作而得到公司领导和客户及其员工的认可和尊重。通过定期和不定期的企业文化培训和团队拓展训练，使公司各级管理者和员工牢固树立起法律意识、服务意识、责任意识和团队意识，从而使员工抱有一种坚定的信念，相信公司的发展目标，相信通过团队协同、规范服务，一定能够赢得公司和客户的信赖，从而伴随公司的成长和飞跃实现持续性的自我发展与提高。
(三)积极开展理论研究。
随着保安行业发展的实际需要和《保安服务管理条例》的深入施行，保安行业监管层面和企业层面的改革也在全面展开，一方面，急需将行业监管、市场规范、行业自律和企业经营等方面的改革经验和行之有效的做法加以系统总结，将历史的积淀、现实的需要和未来的路径有机结合，并上升为理论的高度;另一方面，也急需将监管机关和行业协会的改革意向和政策标准以理论研究的形式加以宣传贯彻，以达到更好的执行效果。为此，中安保已与北京大学协商，共同发起设立“北京大学保安产业和人口安全研究中心”，希望以此为平台，以社会责任为先导，总结国内的实践经验，借鉴国际的先进模式，积极开展具有中国特色的保安理论体系建设和人才培养机制研究，为从理论研究角度探索社会责任为先的中国特色保安事业发展道路贡献自身的力量。
(四)全面开拓服务市场。
公司化治理模式及其衍生的激励措施，大大增强了中安保的市场拓展能力，催生了中安保“一站式”安全解决方案的产生和发展，助推了国际国内两个市场的开拓和巩固，并探索出了今后的运营模式和发展方向。
依托全国性的组织体系和行之有效的激励与约束机制，中安保在航空安全、轨道安全、武装押运、安防技术等方面，将人防、技防、物防和安全咨询有机结合，为客户提供全方位的“一站式”安全解决方案，不但保证了客户安全体系的统一性，而且确保了服务标准的一致性，为北京首都、上海虹桥、上海浦东等十余家干线机场，工商、建设、花旗、汇丰等二十余家内外资银行，北京地铁、成都地铁等重点地铁线路，中国移动、中国电信等通讯保障单位，苹果、惠普、耐克、宜家、麦德龙等生产及零售企业，提供了全面、周到、优质的保安服务，得到了客户的一致首肯和赞誉。
在巩固国内市场的基础上，中安保以中资企业海外并购为契机，基于公司治理模式，通过参股、控股等方式，不断开拓中亚、东南亚的保安服务市场，并与多家国际知名保安服务企业和保安设备提供商建立了友好合作关系，目前正在积极拓展东亚、北美的保安服务市场，为中国企业海外利益的保护探索新的路径。
在公司化治理的过程中，中安保认真审视了过去扩人扩点、以量取胜发展模式的不足，立志在更高的技术平台上搭建符合市场要求和发展趋势的人技结合的运营模式，在更高的层次上开拓更为广阔的市场空间，人技并重、以质取胜。为了实现此种质的飞跃，我们将依托以下两个支柱：第一，规模效应，由分散经营到集中管理，由单一服务形式到多种服务形式相互协同，已成为现代保安业发展的必然路径，《保安服务管理条例》亦为此种路径指明了方向，为此有必要依据市场规律，形成保安服务企业集团，由此才能发挥协同配合的规模效应，实现运营模式质的提升;第二，投资效应，保安企业自有资金的缓慢积累已经难以满足运营模式质的提升和保安行业跨越式发展的需要，立足企业自身实力，拓展融资渠道，开拓资本市场，培育上市公司，打造民族保安服务品牌，已成为中安保明确的发展方向。
四、公司化改制是推进保安事业发展的必由之路
“东风洒雨露，汇入天地春”，以社会责任为先的企业改制焕发了保安企业的激情与活力，公司化治理模式润泽着保安行业的成长和发展。
以公共安全服务的有效供给理论为基础，通过对中安保以社会责任为先的公司化改制及其社会效益和经济效益的分析，我们体会到如下三点：
第一，公司化改制应当以社会责任为先，确保辅警作用的充分发挥。保安服务业是为社会提供安全服务的特殊行业，其性质决定了保安企业改制和公司化治理必须坚持社会效益第一，把服务经济社会发展、协助公安机关维护社会治安放在首位，通过积极发挥辅警作用、吸纳社会就业、稳定保安队伍、开展理论研究、支持社会公益等多种形式，主动承担社会责任，实现社会效益和经济效益相统一。
第二，选好公司的实际控制人是确保以社会责任为先、发挥辅警作用的关键。只有选任具有丰富的公安机关及其他政法机关工作经验的人员担任公司的董事长、总经理及其他各级领导职务，成为公司的实际控制人，来领导企业改制和公司化治理，公司的经营决策才能充分体现公安机关意志，公司的运营管理才能自觉发挥辅警力量作用。选好公司的实际控制人，是确保公司的运营管理以社会责任为先、充分发挥辅警作用的关键和保障。
第三，公司化改制的核心是管办分离、市场化运行。中安保业已取得的成就得益于对以社会责任为先的公司化治理目标的追求，以及对公司化治理模式坚定不移的探索和实践。当前《保安服务管理条例》的颁布施行，更使得以社会责任为先，管办分离、市场化运行，实施企业改制和公司化治理，充分发挥企业及其经营管理层的经营活力，成为保安行业继续向前发展的必由之路。
我们认为，全国保安企业都应当坚持在公安机关和行业协会的指导下，牢牢把握《保安服务管理条例》的施行所创造的发展机遇，以社会责任为先导，以市场化运行为核心，遵循公司化治理的原则，探索出一条以社会责任为先的中国特色保安事业发展之路。
